走向敏捷應急 —— 城市應急管理的新形態

指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實2022年全國應急管理工作會議精神，制動適應科技信息化發展大勢，加快建設應用，加速應急準備，加大支撐力度，以信息化推進應急管理現代化。

城市既是人口和工業的集聚地，也是現代風險的集聚中心。隨著國家機構改革和“一案三制”的深入推進，我國自上而下的應急體系趨于完善。尤其是黨的十八大以來，社區風險治理在組織體系、工作機制和隊伍建設方面都取得了長足進步，在應急管理部、各省級應急廳已經基本建設完成應急指揮平臺。現階段，應急指揮平臺的建設開始下沉到市、區/縣、街道等各級基層單元。

當前城市應急還處于探索期，風險隱患交織疊加。作為城市的基層單元，區縣是國家應急管理體系的末梢，必然成為聯防聯治、群防群治的第一展現，其應急管理水平的高低會直接關系到應急管理整體成敗以及城市韌性治理水平。

敏捷治理

敏捷性是基層應急管理活動的重要特質。區縣、街道等基層單位作為距離風險災害源最近的主體，敏捷性是其應對風險災害的基本屬性，也是基層應急管理能力提升的基本要求。敏捷治理有“快捷”“靈敏”“協調”的治理特征，因此基層應急指揮系統的建設要求具有靈活性、適應性和應變性的能力，這與基層應急管理活動不謀而合。

重塑理念

關口前移。縮短距離是提高敏捷性的必要條件。推動應急管理關口前移、重心下移、資源下放，打通應急管理“最后一公里”，疏通應急保障“最后100米”。

快速感知。通過應急指揮系統的建設，將雪亮工程、微信、視頻會議、電話、手機、執法記錄儀、無人機、應急資源等各種應急手段整合，將更多與基層應急相關的信息與服務納入平臺，數字化、可視化城市中的人事物，及時有效察覺和掌握轄區信息，增強數字社區治理的預見性、精準性和高效性，實現風險趨勢預判和突發事件的研判。

流程再造。基層應急管理流程再造就是要以保障人民群眾生命財產安全為出發點，對基層組織結構、應急流程進行重構和整合，需要實現簡捷、可視、閉環的應急處置流程。重大突發公共安全事件應對活動涉及各行各業，為防止職責不清和責任推卸，需要在隊伍上整合基層現有的公安、應急、市場監管、城管、衛生等力量，形成高效權威的應急隊伍，降低協調成本。充分利用既有通用通信手段，打破部門間通信瓶頸，減少部門銜接環節。進一步釋放權力下沉的勢能，不斷去中心化，發展基層應急能力。同時保留基層緊急處置權限，第一時間進行現場疏導、傷者急救，收集信息等工作，利用熟知環境的優勢，配合專業救援力量，提高處置效率。從基層作為早發現的前沿哨卡轉向早發現早處理的前沿陣地，縮短防災減災救災時空距離，提高基層應急管理的敏捷性。

（創科信息基于對基層應急管理的理解和多個基層應急指揮項目的打磨，推出針對市、縣/區、街道等基層應急的“敏捷應急指揮調度系統”。)